國家發展改造委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》

时间:2025-04-20 08:49:37 来源:國家發改委

3月22日,國家發展改造委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》,規劃明確了”十四五“時期能源體系的要紧目標,並對傳統能源和新能源的各個細分領域做出了具體的要求。

一、“十四五”時期現代能源體系建設的要紧目標 

1、能源保障更加安全有力。到 2025 年,国内能源年综合生产能力达成 46 亿吨标准煤以上,原油年产量回升并稳定在 2 亿吨水平,天然气年产量达成 2300 亿立方米以上,发电装机总容量达成约 30 亿千瓦,能源储备体系更加完善,能源自主供给能力进一步增强。重點城市、核心區域、重要用戶電力應急安全保障能力明顯提升。 

2、能源低碳转型成效显著。单位 GDP 二氧化碳排放五年累计下降 18%。到 2025 年,非化石能源消费比重提高到 20%左右,非化石能源发电量比重达成 39%左右,电气化水平持续提升,电能占终端用能比重达成 30%左右。 

3、能源系统功效大幅提高。节能降耗成效显著,单位 GDP能耗五年累计下降 13.5%。能源资源配置更加有理,就近高效开发使用规模进一步扩大,输配功效明显提升。电力协调运行能力不断加强,到 2025 年,灵活调节电源占比达成 24%左右,电力需求侧响应能力达成最大用电负荷的 3%~5%。

4、創新發展能力顯著增強。新能源技術水平持續提升,新型電力系統建設取得階段性進展,安全高效儲能、氫能技術創新能力顯著提高,減汙降碳技術加快推廣應用。能源産業數字化初具成效,聪明能源系統建設取得重要進展。“十四五”期间能源研发经费投入年均增长 7%以上,新增关键技术突破土地达成 50 个左右。 

5、普遍服务水平持续提升。人民生产生活用能便利度和保障能力进一步增强,电、气、冷、热等多样化干净能源可获得率显著提升,人均年生活用电量达成 1000 千瓦时左右,天然气管网笼罩范围进一步扩大。城乡供能基础设施均衡发展,乡村干净能源供应能力不断增强,城乡供电质量差距明显缩小。 

展望 2035 年,能源高质量发展取得决定性进展,基本建成现代能源体系。能源安全保障能力大幅提升,绿色生产和消费模式广泛形成,非化石能源消费比重在 2030 年达成 25%的基础上进一步大幅提高,可再生能源发电成为主体电源,新型电力系统建设取得实质性成效,碳排放总量达峰后稳中有降。

二、增強能源供應鏈穩定性和安全性

該規劃還著重強調了能源供應鏈穩定性和安全性,要求從石油、煤炭、天然氣等傳統能源出發。

石油、天然氣生産方面,規劃要求,十四五期间,石油产量稳中有升,力争 2022年回升到 2 亿吨水平并较长时期稳产。

煤炭方面,优化煤炭产能布局,建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地,完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系,增强煤炭跨区域供应保障能力。持续优化煤炭生产结构,以发展先进产能为重点,布局一批资源条件好、竞争能力强、安全保障程度高的大型现代化煤矿,强化智能化和安全高效矿井建设,禁止建设高危矿井,加快推动落伍产能、无效产能和不具备安全生产条件的煤矿关闭退出。建立健全 以企业社会责任储备为主体、地点政府储备为补充、产品储备与产能储备有机结合的煤炭储备体系。

天然氣方面,規劃要求,天然气产量快速增长,力争 2025 年达成 2300 亿立方米以上。統籌推進地下儲氣庫、液化天然氣(LNG)接收站等儲氣設施建設。到 2025 年,全国集约布局的储气能力达成 550 亿~600 亿立方米,占天然气消费量的比重约 13%。

三、推動能源綠色低碳轉型

除了傳統能源,規劃對風、光、水電等新能源的發展也作出了要求。

規劃提出,有序推進風電和光伏發電集中式開發,加快推進以沙漠、沙漠、荒漠地區爲重點的大型風電光伏基地項目建設,積極推進黃河上遊、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設。積極推動工業園區、經濟開發區等屋頂光伏開發使用,推廣光伏發電與建築一體化應用。開展風電、光伏發電制氫示範。鼓勵建設海上風電基地,推進海上風電向深水遠岸區域布局。

水電方面,推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。到2025 年,常规水电装机容量达成 3.8 亿千瓦左右。

核电方面,规划提出,开展核能综合使用示范,主动推动高温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上浮动堆等先进堆型示范工程,推动核能在干净供暖、工业供热、海水淡化等土地的综合使用。切实做好核电厂址资源保护。到 2025 年,核电运行装机容量达成 7000 万千瓦左右。

新能源車方面,规划提出,到 2025 年,新能源汽车新车销量占比达成 20%左右。优化充电基础设施布局,全面推动车桩协同发展,推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动,开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站试点示范。


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